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在中国现阶段的经济体制下，会计师事务所是连接政
府和企业的桥梁，所有者和经营者之间的纽带，独立
于政府和企业之外、不以盈利为首要目标、具有法定
社会职能的第三人。它一方面担负着塑造市场经济微
观主体，规范企业经营活动的重任;另一方面又是国家
对社会经济进行宏观调控的具体执行者。由于社会经
济资源的稀缺性和微观主体经营活动的逐利性，国家
总是通过立法和政府制定的财政政策、货币政策、收
入政策、人力政策及一系列行政法规实施对经济的调
控，而会计师事务所的基本职能就是依据这些法律、
法规和政策，对市场微观主体的行为和经营结果进行
规范调整，从而使国家的意志在社会经济活动中得到
实现，使"法制"过渡到"法治"，"以法治国"转变为"依
法治国"，把企业的经营活动纳入法治轨道，*终达到
社会资源充分利用和优化配置的目标。会计中
介机构在国家经济政治生活中起着重要作用，担当着
****的角色。
一、社会经济活动的监督者。
在世界发达国家，会计中介机构被形象地比喻为"经
济警察"。1997年，自国有企业的年终财务决算全部
交由注册会计师审计后，在微观经济领域，会计师事
务所的活动空间得以扩大，监督作用得到加强。三资
企业、股份公司、有限责任公司、国有独资公司、上
市公司的经营成果，必须经注册会计师核准后，才能
在法律上生效，政府有关部门和投资人也才能据此对
企业实施管理和作出决策;所有法人企业和非法人经
济实体的资本金，必须经注册会计师验证核实后，工
商部门才能批准其成立。在宏观经济领域，会计师事
务所可按照政府的特定需要进行专项监督，如对财政
对近年来出现的非法集资案、经济诈骗案进行清理追
索，对有关部门的预算外资金以及国家拨付的生产建
设资金的使用情况进行查证核实，等等。把国家对经
济的宏观调控政策和措施落到实处，使注册会计师成
为活跃在中国经济舞台上的一支重要的社会监督力量。
二、企业经营管理行为的评价者。
注册会计师对企业进行独立审计，要对企业遵守制
度情况进行符合性测试，并对企业的内部控制制度进行
评价。一方面对企业的内控制度是否遵守一贯性原则发
表意见;另一方面判断企业的财务报告是否在所有重大
方面公允地反映了企业的财务状况、经营成果和资金变
动情况。从而确定抽样审计的范围、样本数量和审计重
点。注册会计师在这个审计阶段，实质上是对企业依据
内控制度所进行的经营活动和实施管理行为的合法性进
行评价裁定，从而使企业行为得到规范，并步入良性发
展的道路。在国际上也把注册会计师称作"经济裁判"。
三、企业财务状况和经济成果的鉴证者。
注册会计师对企业进行符合性测试之后，要对反映企业财
务状况和经营成果的有关资料进行实质性测试和鉴定。一
方面对企业资产负债的质和量进行检查核实，从而确定企
业的真正规模、实力和资信状况;另一方面，对企业收入费
用的合法性、真实性进行确认，从而核准企业利润，确定
其应纳税额。尤其是上市公司在发行股票时，证券管理部
门依据注册会计师审核鉴证的企业资产、利润、每股收益、
每股净资产等财务指标，确定是否批准其发行上市。在上
市运作以后，投资人依据注册会计师审核鉴证的企业经营
成果，决定投资额的增减和利润的分配。由于注册会计师
审核鉴证的企业财务状况和经营成果具有法律效力，
在国外也会把会计师事务所称作"经济法庭"。
四、投资人权益的维护者。
随着中国现代企业制度的建立，资产的所有权与经营权分
离，在投资人与经营者之间形成受托的经济责任关系，资
产的占有、使用和支配权转移到经营者手中，这就要求独
立于二者之外的会计师事务所客观公正地评价、确认和反
映经营者业绩，维护投资人的合法权益。在实践中，注册
会计师对企业依法审计作出的审计结论直接影响着股东的
信心，决定着股票的价格、公司的兴衰和经营者的命运。
会计师事务所的收入来自被审企业，由经营者决定，
但它的生存与发展主要受制于能否依法执业。面对投资人
与经营者、法与利的矛盾冲突，会计中介机构往往选择客
观公正地反映企业的真实情况，并根据情况出具不同意见
的审计报告，做到对国家、企业和投资人负责。注
册会计师常常被人们称为"经济卫士"。
五、资本流动的引导者。
在资本市场上，会计师事务所通过向社会披露募股公司的资
产重组计划、募集资金的用途、预期收益等信息，引导股民
的资本投向。在股票上市流通后，则通过公布上市公司经营
业绩，引导资本的流动。在直接投资领域，会计师事务所对
企业间的合资、参股、控股、购买等投资活动，通过资产评
估、价值认定、财务审计加以规范和引导。在间接投资领域
银行及其他债权人则通过会计师事务所对借款人资信的评
估和抵押资产价值的评定做出决策。当今会计师事务所对资
本流动已从间接引导过渡到直接引导，"五大"的融资代理业
务发展迅速，已显示出其他中介组织不可比拟的优势。这表
明会计师事务所已经突破了传统的业务，职能作用在不断扩
大。中国会计师事务所也要在资本供应者和资本需要者之间充
当信息中介，把资本引向优势产业，使资本的所有者*大限
度地避免风险，实现资本盈利性和安全性的统一。
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